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【大師講堂】今年的聯合國氣候變遷大會又辜負了女性嗎？

艾斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa） 2024年12月25日 07:00:00

氣候危機對兩性的影響並不對等，因此我們的解決方案也不應該如此。

～聯合國大會前主席　艾斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa）

最近舉行的《聯合國氣候變遷綱要公約》第二十九次締約方大會（COP29）主要著眼於融資問題，但卻在其他許多方面都未能取得進展。各項充滿爭吵的談判，期間多次出現發展中國家代表退場抗議的狀況，最終克服重重困難催生了「巴庫氣候團結契約」（Baku Climate Unity Pact）這個承諾，即已開發國家承諾在2035年前每年向較貧困國家提供3000億美元氣候融資。這筆金額比2009年商定（並於2022年首次達成）的目標值高出兩倍，但仍與開發中國家在此期間每年所需的約1.3兆美元融資額相去甚遠。儘管該協議標誌著進步，但我們必須認識到這只是一個起點。

但資金不足只是問題的一部分。現實情況是當世界領導人在前所未有的國際緊張局勢之下於巴庫交鋒之際，真正的戰鬥其實在於氣候融資的未來，以及婦女在其中扮演的角色。婦女和兒童死於氣候相關災害的可能性是男性的14倍，而因極端天氣而流離失所的人中婦女佔了80%。這些差異並非偶然，而是根植於各種系統性的不平等。然而在氣候融資的所謂「新集體量化目標」中，僅有一個目標提及婦女和女童，那就是在第26段裡的「敦促各方和其他相關行為者在氣候融資工作中促進包容性，並惠及包括婦女和女孩在內的弱勢社區和群體」。

婦女和女孩在面臨氣候變遷時更加脆弱，這反映出她們在獲得教育、經濟機會和決策權力方面所面臨的各類系統性不平等。這些差異在氣候相關論壇上也很明顯。儘管今年的締約方大會在註冊與會者方面被譽為最性別平衡的會議，但女性僅佔代表人數的35%（高於第二十八屆的34%）。在出席的78位世界領袖中僅有8位是女性，且只有4人在發言中談到了性別議題。

COP29女性代表僅占35%。（取自COP29官網）

明確將女性納入其中的氣候倡議已證明能為整個社區帶來更好的結果。另外，女性已經在領導全球一些最具創新和實效性的氣候倡議，涉及永續農業和再生能源部署等領域。

結論顯而易見：促進性別平等的氣候融資具備開闢更有效脫碳、調適和復原路徑的潛力，因此具有戰略必要性。然而每100美元的全球氣候融資中只有20美分用於支持婦女，也僅有0.01%的氣候融資會同時應對氣候行動和婦女權利議題。

即便如此，第二十九次締約方大會對婦女和女孩來說也不是一無所獲。性別問題利馬工作計畫被延長了十年，然而《聯合國氣候變遷綱要公約》（ UN Framework Convention on Climate Change，UNFCCC ）秘書處並未獲得額外的實施資金支持。此外，最終版本的「性別與氣候變遷的主席提案」裡的27條性別條款強調了婦女充分、有意義和平等參與氣候行動的重要作用，以及將性別因素納入所有決策領域的關鍵重要性。而各國同意制定並將在第三十屆大會上通過的「性別行動計劃」則為取得進展提供了框架。

女性仍在不斷被邊緣化

儘管做出了這些承諾，但第二十九屆大會未能解決一些關鍵的跨領域事務，例如性別平等、和平建設與氣候行動之間的連結。呼籲解決技能方面性別差距（例如透過科學、技術、工程和數學培訓獲得綠色就業機會），以及在最終文件中將護理經濟視為部分氣候行動，這些努力也未能成功。雖然會議的文本鼓勵促進兩性平等的氣候融資，並簡化了基層婦女組織和原住民社區的准入條件，但它缺乏確保大規模實施所需的結構性推動力。

為了將第二十九屆大會的承諾轉化為現實，我們需要製定明確的國際性別融合準則，並輔以相關預算分配、可衡量目標和參與式的做法，以確保氣候融資的有效性、透明度和問責。我們應優先考慮為各類地方性倡議提供資金，特別是在那些非正式定居點，因為婦女往往在這些地方領導氣候調適工作。強大的追蹤系統也必不可少，該系統不僅監測承諾的資金數量，還監測資金去向和受益人。

當然，僅憑國際行動並不能消除氣候行動中的性別差距，各國的政策架構也至關重要。然而，婦女仍在被不斷邊緣化。根據《聯合國氣候變遷綱要公約》的最新分析，82%的國家在其國家自主貢獻（nationally determined contributions）計畫中提到了性別議題，但只有不到26%在其長期策略和投資中納入了有意義的性別考量。因此，那些正在準備更新其國家自主貢獻計畫的國家必須注意納入針對不同性別的計劃和政策。這些計畫將於明年2月提交，並在11月的第三十屆大會上進行評估。

我們不知道當各國明年齊聚巴西出席第三十屆大會時，國際環境的緊張是否會減少。但我們知道，如果不採取有意義的氣候行動就必定要付出天文數字的代價，因為致命氣候災害的擴散會導致生命損失和數兆美元的產出損失。我們也知道，應對氣候變遷的工作若要取得成功，就必須在具備變革性的同時擁有包容性。這就是為什麼第三十屆大會為我們提供了一個獨特的機會去反思自己的優先事項，並將性別平等與巴黎氣候協定和聯合國永續發展目標結合。

氣候危機對兩性的影響並不對等，因此我們的解決方案也不應該如此。如果不持續關注促進性別平等的氣候融資，我們就有可能陷入日益脆弱的惡性循環。在聯合國《北京宣言》和《行動綱要》將性別平等納入全球議程30年後，我們必須再次推動婦女權利的發展，而這次則是作為應對氣候變遷的重要組成部分。

艾斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa）為聯合國大會前主席，《聯合國氣候變遷綱要公約》第二十九次締約方大會（COP29）國際諮詢委員會成員，GWL Voice執行長，「綠色和包容性復甦專案債務減免」（Debt Relief for a Green and Inclusive Recovery Project）共同主席。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：國際中心）

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女性仍在不斷被邊緣化

© Project Syndicate

（原標題為《Did COP29 Fail Women?》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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