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《大家論壇》銳實力視角：中國實行軍事霸權　讓美國如芒刺在背

夏偉（Orville Schell）、戴雅門（Larry Diamond） 2019年11月12日 07:00:00

夏偉

● 亞洲協會中美關係中心主任

戴雅門

● 胡佛研究所資深研究員

中美兩大經濟體的貿易談判步履蹣跚地邁入尾聲，各國卻仍過份聚焦在兩國衝突升級的可能。

外界議論的焦點侷限在雙方你來我往的關稅戰、中國奉行的重商主義與竊取智慧財產權的行為，反倒疏忽了衝突之下兩國失去其他互動的彈性，僅存針鋒相對的模式，這才是貿易戰最具殺傷力的影響。

由於雙邊貿易順差龐大，加上中國明目張膽奪取美國技術，使得美國視中國為急遽成長的威脅；不過說到底，中國在亞太地區實行軍事霸權、迅速擴張海外投資、企圖重塑全球政策論述，極力以自身勢力干預他國，連美國也不例外，在在讓美國如芒刺在背。

2018年美國聯邦調查局（FBI）局長瑞伊（Christopher Wray）警告，中國汲汲營營把手伸進其他國家，包括利用非傳統行為者（non-traditional actors）滲透民主機構，尤以學術界首當其衝。

瑞伊總結，如此說來，中國的威脅豈止於對美國政府的威脅（a whole of government threat），而是對美國全體社會的威脅（a whole-of-society threat）。

本文兩位作者最近出版的報告：《中國影響與美國利益（China’s Influence and American Interests）》已證實這份恐懼非無稽之談，這份報告係史丹佛大學胡佛研究所（Hoover Institution）與亞洲協會（Asia Society）集結23名成員，組成工作小組共同撰寫的成果。

事實上，報告結論提到，中國共產黨正大舉滲入美國機構，從大學到智庫、自大眾媒體乃至於州級與地方政府，甚至是美國華人社群皆無漏網之魚。

中國的黑手早已伸向美國民主的軟肋（The CPC is burrowing into the soft tissue of American democracy.）。

中國既不是明擺著「來硬的」軍事部署或經濟操盤，也不是拿民主體制的「軟實力（soft power）」那套與各國進行透明的交流，而是靠著「銳實力（sharp power）」以隱蔽、脅迫、腐敗（covert, coercive, and corrupting）的手法（澳洲前任總理滕博爾（Malcolm Turnbull）的原話），強逼其他國家以中國的利益為利益，照中國寫好的劇本走。

統一戰線工作部（United Front）正是中國施展鋭實力的法寶。

這個近百年的國家機器（state apparatus）龐大而複雜，是中國在海外操縱勢力的政宣工具，統一戰線以及中國整套列寧主義系統對人民機構的完整性（integrity）不屑一顧，更遑論言論自由、宗教自由與集會自由等核心價值。

不過中國倒是懂得藉西方開放的自由民主制度趁機揩油，中國揩油意欲何為？

中國與俄羅斯不同：俄羅斯是瞄準目標國家散播假消息，以操縱選舉發揮影響力；中國則是意在操縱外國（包括美國）對中方的敘事論述，中國領導人意欲形塑世界對中國崛起的看法，以此減少中國在海內外面臨的挑戰，如中國在南海的軍事化行動、大力鎮壓新疆與西藏少數民族的宗教人士、監控國家人民無所不用其極，還有阻止香港進行民主改革。

中國為達自身目的更出動海外公民，特別是學界人士，無論是教職員或學生，還有散居海外的華裔，也就是視中國為「祖國」且忠心耿耿的「同胞們」。現下已有許多中國留美學生無法在課堂上侃侃而談；中國籍專家更會自我審查，以防拿不到回家的簽證；美國多數中文媒體也都持親中立場。

瑞伊指出，面對中國操縱影響力，美國務必動員「全體社會來應對（whole-of-society response）」，我們認為因應之道著重在「具體警覺（constructive vigilance）」：美國大學、智庫、媒體、協會組織、地方政府與中國潛在夥伴的交流必須透明，包括所有與中國政府、軍方與中國的所有來往關係也要完全公開。

最重要的是，美國的對策切勿引發國內對華人的種族攻擊，中國視任一個華人或華裔是潛在的中方行為者（agent），為維護美國的公平公正價值，美國應公允審視「行為」，而非「種族」。

要懂得辨別可疑行為以捍衛主體性，就得先了解自己是跟誰打交道。為防堵「產銷」中國銳實力的「賣家」採分而治之（divide and conquer）各個擊破的銷售策略，美國海內外同性質的機構更當攜手合作。

美中行為者交手時切記多多互惠（US actors must demand more reciprocity in their dealings with their Chinese counterparts.）。

唯有確保更為開放與平等的交流，美國才能寄望中國將隱蔽的鋭實力轉變為真切的軟實力，如此，中美在對方國家運用資源與影響力時更能落落大方。

可想而知，未來中國依舊會是美國競逐全球勢力的主要勁敵，不過這並不代表兩邊必須戰戰兢兢勢如水火，反之，美中應達成具體交流：保持公平競爭、實踐互惠合作、鞏固世界兩大強權間的和平關係。

（翻譯：盧思綸，責任編輯：簡嘉宏）

（原標題為《Combating China’s Influence Operations 》文章未經授權，請勿任意轉載）

美國中國銳實力盧思綸

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