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《大家論壇》威脅視角：歐盟與日本全面深化關係　為民主世界挺身而出

拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen） 2019年12月03日 07:00:00

拉斯穆森

• 北約前秘書長

• 丹麥前首相

撇除地理位置不說，現下日本與歐盟的關係之緊密前所未有。面對壓力環伺的跨大西洋盟友關係，以及中國帶來的挑戰與契機，歐盟轉而尋求太平洋上所見略同的友邦，而日本正是歐盟的不二之選。

歐盟與日本的關係不僅止於利益往來，更關乎彼此的共同價值：自由、民主與開放市場。

今日的自由、民主與開放市場在在面臨威脅。

現在美國打算跟各國做生意，意不在擔綱群龍之首；中國則是一再挑戰毗鄰地區的民主制度，重寫國際規則毀壞和平與全球穩定。

中國修正主義大行其道，美國與全球分道揚鑣，歐洲仍缺乏地緣政治的實力以重拾美國重任，難以力保各國遵循多邊秩序規範。正因如此，歐洲亟需像日本的盟國。雙邊關係是時候開始趕進度了。

值得慶幸的是，歐盟與日本早已立下重要基石。

近來雙方簽訂一項自由貿易架構協定，不僅策略盟友的關係快速升溫，更以行動昭告全天下的孤立主義者。

歐盟地區約7萬4000家企業向日本出口商品，其中78%為小型商號，另外總計有55萬歐盟人口在日商公司服務。全球2大市場透過貿易協定合作，未來將強化彼此的獲利關係。

此刻，歐洲與日本應打鐵趁熱，針對共同利益發起聯合倡議計畫。尤以全球貿易、數據與數位規範、投資非洲與亞洲連結等四大領域為重中之重。

首當其衝的是亟須改革的世界貿易組織（WTO）。

沒錯，無論其他世界領袖怎麼說，世貿組織的核心原則仍擲地有聲。不過面臨中國企圖改寫全球規則，世貿組織系統勢必得除舊佈新，以防中國國營巨頭主導亞洲、非洲與歐洲的工業。同時，美國也要為煽動貿易戰負起全責，經濟戰下只有輸家沒有贏家。

反觀歐盟與日本的貿易協定則呈現一片正向、穩健成長的前景。

事實上經濟互惠能鞏固歐洲所有的貿易與投資關係。

我們當然也想和中國做生意，不過是在公平公正的貿易前提下，而不是坐看中國收購策略資產（strategic assets）和技術知識，一步步在歐盟國家壯大中國勢力。

遭遇危機的歐洲直到現在才幡然醒悟。

數位規範方面，歐盟與日本對資料流（data flow）的標準是有志一同。雙方達成適足性協議（adequacy decision），跨境資料可自由傳輸，同時個資隱私權也交予公民自決。

人工智慧、臉部辨識技術、5G行動網路在後續數十年的擴散也將帶來實質挑戰。19世紀是得海洋者得天下，而21世紀的現在是建立全球數位規範者才能得天下。

這件事務必由民主國家先發制人。

歐盟與日本再一次呼應全球態勢，引領各國制定多有裨益的全球數位標準。歐盟應敞開雙臂接受日本首相安倍晉三（ Shinzo Abe）的提議，將歐日的資料流協議作為黃金標準，用以打造全球協定。

英國政府也在研議脫歐後的相關準備，順勢提供莫大助力拉上美國一同參與。這個新興的「數位民主決策國（digital democratic caucus）」應能抗衡中國，未免中國重新編寫網路環境為獨裁鋪路。

面對非洲，中國帶了一本支票，歐洲則是拿了一本法律全集。

歐盟與國際貨幣基金組織（International Monetary Fund, IMF）要求投資客挹注非洲必須遵循嚴格條例，反觀中國的要求則顯得不大透明。中國因而成為許多非洲國家的首位借貸國，過程中則培養出一個個僕從國（client state）。

諸多歐盟國家與非洲有著歷史連結與義務，而對日本來說，投資非洲發展也是一大利多。日本與歐盟雙雙期盼非洲以法治為基礎，發展出開放的自由市場經濟體。

各國應尋求新管道在非洲攜手合作。

除此之外，歐洲應極力提升與印太地區民主友邦的連結（connectivity）。

特別是印太經濟走廊（Indo-Pacific Economic Corridor）至關重要，該計畫旨在提升印太地區民主國家，強化地區的商務及交流基礎建設，與中國建立在自身利益基礎上的一帶一路計畫大相徑庭。

歐洲挹注印太地區加深連結與日本投資非洲一樣是有利無弊。

歐盟在兩強相爭的夾縫中力求成為主權彰顯的國際組織。

由於強勁的地緣政治逆風，衍生自保護主義與戰略撤守（strategic retrenchment）的「歐洲堡壘（Fortress Europe）」口號再度浮上歐洲檯面。但歐洲千萬要反其道而行：除非歐洲與志同道合的國家團結捍衛共同價值，否則歐洲無法獲得真正的世界主權。

我長期主張日本是全球民主與自由保衛戰的關鍵盟友。過去任職北約秘書長的我相當自豪能與安倍晉三簽署夥伴協議。對我來說這項協議的意義深遠，象徵著民主國家並肩作戰對抗獨裁體制。

今日，歐盟與日本務必全面深化彼此友誼，代表民主世界挺身而出。

（翻譯：盧思綸，責任編輯：簡嘉宏）

（原標題為《Building a Euro-Japanese Alliance of Hope 》文章未經授權，請勿任意轉載）

歐盟日本盧思綸

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