大師講堂 環境

《大家論壇》地球視角：永續基礎建設基金　克服氣候變遷挑戰

德賽利斯（Christian Déséglise）、芙蕾吉朵（Delfina Lopez Freijido）    2020年01月04日 12:00:00

 

 

德賽利斯

 

● 哥倫比亞大學兼任教授

 

 

芙蕾吉朵

 

● G20阿根廷年會承辦主管

 

 

氣候變遷可說是全球當今最緊迫，而人類卻仍不夠積極克服的挑戰。

 

2015年巴黎氣候協議旨在把全球氣溫升幅控制於工業革命前水準以上低於攝氏2度內。然而，各國政府目前承諾減少的溫室氣體（greenhouse gases，GHGs）排放量會令全球暖化持續，至21世紀末氣溫升幅仍逾3 ℃。

 

為避免這種情況，人類必須盡快採取行動，更大規模介入，尤其是在開發及資助永續基礎建設計畫方面。

 

現有基礎建設，廣義包括運輸、能源、電信、水及建築，佔全球溫室氣體排放量的近70％。此外，隨著中低收入國家人口增長及城市化，至2050年，基礎建設（主要是新建案）預計將占全球翻倍成長的基礎建設資產絕大部分。若吾人想避免災難性的氣候變遷，必須首次大規模推出新的永續基礎建設，同時停用或改建老舊而非永續的資產。

 

然而至目前為止，這個目標據證實遙不可及。可獲得融資的永續基礎建設的數量與規模皆不足，尤其是在中低收入國家。特別是在私部門，融資落實也過於緩慢。

 

經濟合作暨發展組織（OECD）估計，2016年至2030年間，基礎建設的投資需求每年約達6兆3000億美元，為達成氣溫升幅低於2 ℃目標者僅約10％出頭（6兆9000億美元）。但在2018年，全球基礎建設投資根據指標不同，約落於3兆4000億元至4兆4000億美元不等。

 

這表示每年約有2兆5000億元至3兆5000億美元的差額，其中有約2/3位於中低收入國家。

 

儘管發達的經濟體通常都具備完善的法規制度及可隨時獲得的資金來支持永續基礎建設，多數中低收入國家仍面臨重大挑戰。由於這些計畫都相當複雜而耗時，投資回收期經常超過十年，私人投資者多畏於承擔法規及政策變化的風險，不願投資。

 

迄今，永續基礎建設主要由多邊和國家開發銀行（MDB和NDB）提供資金。因此，私人資金湧入將是縮小投資差距的關鍵。

 

為幫助擴大中低收入經濟體永續基礎建設的發展和融資，我們提出了由一個星球實驗室（One Planet Lab）永續基礎建設融資工作團隊全新開發的全面性架構，作者之一的德賽利斯（Christian Déséglise）亦為其中一員。

 

該架構稱為「環境責任過渡期願景之基礎建設（Vision for an Environmentally Responsible Transition – Infrastructure，VERT-Infra）」，旨在幫助推動計畫籌備並將永續基礎建設作為資產類別發展，從而迎來全球機構投資者的大規模投資。

 

VERT-Infra最初涵蓋4個和永續基礎建設相關的子領域：能源、能源儲存、運輸和建築，其中尤其側重城市地區的計畫。然而，該架構可以擴展涵蓋每年6萬9千億美元投資需求的絕大部分。

 

借助支持綠色債券市場發展的治理結構，一個星球實驗室建議將各種利益關係人整合至有彈性的會員制組織中。成員將包括長期投資基礎建設及援助發展的組織，以及政府、多邊開發銀行、金融機構、資產所有人及管理者、非政府組織和大學。

 

為克服永續基礎建設計畫所有階段的不同挑戰，VERT-Infra著重於4個能互相補足並自我強化的部分，這涵蓋籌資機制和能力建構，和中低收入國家的新興計畫的發展尤其相關。

 

首先，計畫預備資金（Project Preparation Funds）將來自捐贈者、多邊開發銀行、金融中介基金及慈善組織，並提供技術援助以支持可獲利的永續基礎建設。永續融資機構（Sustainable Financing Facilities）將為有能力的新開發銀行和無法定期接觸國際資本市場的地方金融機構提供低成本融資。然後，這些機構將把資金貸給永續基礎建設計畫（通常是新的）。

 

為補充這些機構的不足，並負擔現有計畫的資金，永續基礎建設基金（Sustainable Infrastructure Funds）將購買或參與已由區域開發銀行、新開發銀行和地方機構提供資金營運的資產的貸款。這將能騰出資金以用於新興或額外的投資。

 

最後，VERT-Infra將與其他致力於發展政策和計劃基金（Policy and Planning Funds）者合作。這些資金將支持長期能力建設，幫助中低收入國家根據國家政策，規劃與實行永續基礎建設，並加強重要的治理和政策結構。

 

這裡提出了兩個搭配的行動方案：其一，制定適配的政策結構以將資金迅速引用於永續基礎建設；其二，聚集主要的利益關係人以籌備資金。利益關係人包括發展金融機構、多邊開發銀行和新開發銀行、私人金融機構、機構投資者和新興數位金融業者。

 

當然，並非所有基礎建設計畫都能帶來商機。但正如其治理模式所示，VERT-Infra包容而開放的性質應能使標準化而可擴展規模的機制出現，令金融市場更強有力地支持永續基礎建設。

 

全球正依巴黎協定的目標轉型為低碳經濟，如今卻面臨巨大的阻力，迫切亟需採取更大膽的行動，以避免令人難以容忍的全球暖化風險。透過解決永續基礎建設發展和融資方面目前的瓶頸，VERT-Infra架構有助於帶來重大改變，加緊對抗全球氣候變遷。

 

 

（翻譯：曾文怡，責任編輯：簡嘉宏）

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

（原標題為《How to Scale Up Sustainable Infrastructure》文章未經授權，請勿任意轉載）

 

 

 

永續性 曾文怡
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