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《大家論壇》國際法視角：歐盟承認巴勒斯坦獨立　有助打破暴力循環

庫塔（Daoud Kuttab） 2019年11月29日 07:00:00

庫塔

● 美國籍巴勒斯坦記者

美國先前對於以巴衝突的表態，已使得「兩國方案（two-state solution）」的可能性遭到全盤否決。美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）宣布以色列在約旦河西岸設立屯墾區（settlements）並未違反國際法，這違背了國際間存在已久的共識，因此，其他國家有責任站出來替巴勒斯坦發聲。

以色列於巴勒斯坦佔領地實行的屯墾區政策，毫無疑問違反了國際法。

經歷過二次世界大戰的教訓後，各國訂立了《日内瓦第四公约》（Fourth Geneva Convention），當中明定佔領國「不得將其本國平民之一部分驅逐或移送至其所佔領之領土」。

根據《羅馬規約》（Rome Statute）的規定，此轉移行為將構成戰爭罪，《羅馬規約》也是國際刑事法庭（International Criminal Court）於1998年成立時的法律基礎。

此外，當以色列在1967年剛開始佔領巴勒斯坦、阿拉伯領土時，聯合國安理會（United Nations Security Council）《第242號決議》也對此行為予以譴責，指其違反了二戰後國際間對於「不可通過戰爭奪取土地」所達成的共識。

安理會於2016年發表了另一項決議，宣布以色列在巴勒斯坦領土從事的定居活動不但「沒有法律效力」，且「公然違反」國際法，更「嚴重阻礙」了兩國方案的實現。

當時由歐巴馬領導的美國政府一反常態，沒有按照慣例否決該決議，而在該次投票中選擇棄權。

在蓬佩奧發表聲明的幾天前，歐洲法院（European Court of Justice）秉持與決議文同樣的信念，裁定「在以色列佔領地製造的產品需清楚標明其原產地」，條文載明，以色列在國土外設置屯墾區的舉動是對「人口轉移政策的具體實行」，且無疑「違反了國際人道主義法則」。

美國向來都不願承認這件事實，歷任的美國總統中，只有卡特（Jimmy Carter）政府公開宣布以色列屯墾區政策違法，該聲明是依據1978年美國國務院（State Department）的法律意見所提出。然而，卡特的繼任者雷根（Ronald Reagan）卻公然反對該立場，其他任期的美國總統，雖然都曾批評屯墾區政策阻礙兩國和平，並督促以色列停止建設，但從未將此舉措定為違法。

毫不易外地，以色列政府對於蓬佩奧的聲明表達熱烈歡迎。

以色列極右派總理納坦雅胡（Binyamin Netanyahu）先前才在國會競選活動期間，承諾將以色列主權拓展至約旦河西岸的所有「猶太人屯墾區」中，他在接獲消息後也宣稱，川普領導的美國政府更正了「歷史錯誤」。

納坦雅胡在政壇上也面臨著挑戰：他不僅組閣失敗，且面臨多起貪汙指控。

他的主要競爭對手甘茨（Benny Gantz）雖也未能成功組閣，但在立場上同樣贊成美國的態度，他認為「屯墾區的命運應由一項符合安全需要、促進和平的協議來決定」。

即便以色列政壇的未來仍不明朗，但人們不能輕忽建設屯墾區的狂熱捲土重來的風險。有鑑於美國堅定支持以色列強硬派的主張，國際社會其他成員國應站出來阻止事態惡化，歐盟在這件事上應發揮領導作用。

在美國改變立場後，歐盟外交政策代表茉格里妮（Federica Mogherini）對外證實歐盟對以色列屯墾區政策的立場「維持不變：所有定居活動在國際法範疇內皆屬違法」，且認為該舉動「削弱了未來兩國方案的可行性及永久和平的前景」。

這已不是歐盟第一次批評以色列的違法行為。

事實上，從批評以色列以支持抵制活動為由驅逐當地的人權觀察組織（Human Rights Watch）主任，到譴責以色列士兵掃射手無寸鐵的巴勒斯坦示威者，歐盟對以色列的行徑常飽含尖銳批評，但同時又與其在外交、經濟、政治上保持密切聯繫。

事已至此，言詞已無法解決以巴兩國間的衝突了。倘若歐洲或甚至世界各國的領導人，希望能推動巴勒斯坦比鄰以色列獨立建國的前景，他們只有兩種選擇：官方承認巴勒斯坦為一獨立國家，或是拒絕承認以色列主權，直至其證明欲認真看待達成談判協議事宜為止。

目前為止，大部分歐洲議會都承認巴勒斯坦主權、支持其以1967年邊界為基準建立獨立國家，並以東耶路撒冷（East Jerusalem）為首都，但只有瑞典率先承認，其他國家則在歐盟建議下等待更好的提出時機，一個當統一承認巴勒斯坦主權具有真正影響力的時機。

現在就是最好的時間點。

如果讓巴勒斯坦人民持續生活在以色列占領者的陰影下，只會助長其演變為長達數十年的暴力循環，歐盟這樣強大的盟友有能力打破這一循環，但前提是他們必須以行動兌現承諾。沒有比這更能強烈地傳達反戰訊息了：所有歐盟國家一致承認巴勒斯坦為一被佔領的獨立國家，並據此與其交流。

此舉雖無法立即迫使以色列撤離被佔領的巴勒斯坦領土，卻能阻止近期受川普魯莽發言鼓舞下的以色列領導人近一步拓展已有屯墾區、建立新據點，或甚至併吞巴勒斯坦領土。

倘若事情發展至這個地步，歐盟未來就要對這座種族隔離國家憂心不已了。

（翻譯：高振嘉，責任編輯：簡嘉宏）

（原標題為《The EU Must Recognize Palestine 》文章未經授權，請勿任意轉載）

巴勒斯坦歐盟高振嘉

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