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《大家論壇》英國視角：2020年1月31日離開　避免了不利的「硬脫歐」

巴尼耶（Michel Barnier） 2019年12月31日 07:00:00

巴尼耶

● 歐盟英國脫歐談判代表

年底是結束與重新開始的時候，隨著2019年的結束，英國脫歐也的確該告一段落。

繼英國首相強森（Boris Johnson）和保守黨（Tory）在12月大選中獲勝後，現在英國顯然將於2020年1月31日離開歐盟。

對包括我在內的許多人來說，這件事都令人感到遺憾。但這也提供英國和歐盟建立全新夥伴關係的機會。再說，情況原本可能更糟。幸虧10月達成脫歐協議，英國才避免了不利的「硬脫歐」。

自英國脫歐談判開始以來，歐盟的27個成員國和歐洲議會（European Parliament）都未曾偏離歐盟的核心利益，也從沒忽略團結一致的必要性。

我們的首要任務是首先保障歐洲公民的權利，其中包括為北愛爾蘭和愛爾蘭人民覓得解方，因為對他們而言，英國脫歐涉及國家的和平與穩定性，不只和貿易與經濟有關。談判過程中，我們保全了歐盟單一市場及其對消費者的承諾、公共與動物衛生標準、以及對抗詐欺和走私的保障措施。但我們也盡最大的努力維繫歐盟與英國間的互信氛圍，以為新的伙伴關係奠定堅實的基礎。

按其決議，自2020年2月1日起，英國將不再參與歐盟機構的相關事務，但至少在2020年底前，它仍續留單一市場和關稅同盟中。民眾仍能持續在歐盟國家和英國間自由移動，這代表2020年海峽兩岸的公民、消費者、企業、學生及研究人員仍能一如往常度日。

此外，過渡期讓我們有時間施行實務上的措施以保障歐盟和英國公民的權利、依雙方同意在北愛爾蘭確立海關和邊境的安排、並開始為雙方未來的關係進行談判達成協議。

然而，若英國如強森所願，在2020年7月前未決定是否延長過渡期，和雙方未來關係有關的協議就必須在不到11個月的時間內達成。這將是巨大的挑戰，但即使我們無法面面俱到，我們也將全力以赴。歐盟決不會成為使共同目標無法達成的那一方。

既然正值新年許下新希望的時節，我們應設立三個目標，並於2020年同一時候之前實現。

首先，歐盟和英國必須確保雙方之間有適當的方法能合作，並能因應全球挑戰共同討論聯合解決方案。英國雖然脫離歐盟，卻不會脫離歐洲。正如歐洲委員會（European Commission）主席范德萊恩（Ursula von der Leyen）近期所言：「無論未來如何，我們雙方人民之間的聯結與友誼都堅不可摧。」

從對抗氣候變遷和促進有效的多邊主義，到捍衛家園並擊潰那些選擇暴力而非和平解決方式的人，我們共享核心利益與價值。

這也是為何歐盟將繼續和英國維持正面互動，無論是雙邊或全球論壇如聯合國（United Nations）、世界貿易組織（World Trade Organization）及20國集團（G20）。

比如氣候變遷議題上，聯合國氣候變遷大會（UN Climate Change Conference，COP26）2020年將於蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）舉行，要設立崇高的目標，我們需要穩固的共同立場。若歐盟和英國不能在這個關鍵議題上站在同一陣線，世界其他國家也會難以達成共識。

第二，我們需要建立緊密的安全關係。英國脫離歐盟也會在這方面產生不利的後果。歐盟成員國間強有力的安全合作關係到人民的自由流動。這之所以起得了作用，是因為我們擁有共同的規則、共同的監督機制和共同的法院。因為我們彼此信任，並確信我們的基本權利受到保障，我們才能廣為共享數據並實施合作解決方案。

與申根區（Schengen area）以外的第三國絕對無法實現相同程度的合作。但是，無論是歐盟或是英國都不能在不超越國界和建立聯盟的情況下保證其安全。

對抗恐怖主義、網絡攻擊及其他破壞民主的行動都需要共同努力，公民的性命取決於我們相互扶持的能力。這就是為什麼我們的共同安全無法取捨。這理應是雙方無條件許下的承諾。我知道，歐盟負責外交事務和安全政策的高級代表博雷爾（Josep Borrell）也同意這件事。

第三，到2020年同一時候，我們需要建立得以符合我們的共同利益、地緣近且相互依存需求的經濟夥伴關係，以反映我們的共同利益，地緣相近和相互依存。英國政府10月和脫歐協議一同通過的「政治宣言」中明確表示，將與歐盟達成自由貿易協議，並拒絕留在歐盟關稅同盟中。這意味著英國和歐盟將成為兩個獨立的市場。

歐盟及其貿易專員霍根（Phil Hogan）將以積極的態度參與談判，並充分利用我們僅有的短暫時間。

但是，和英國相同，我們在談判中也會謹記自身的戰略利益，在社會及環境標準上，而非在技能、創新與品質上競爭，只會造成競爭白熱化，令勞動力、消費者及地球環境全盤皆輸。因此，任何自由貿易協定都必須為標準、國家援助及稅務提供對等的競爭環境。

這是我們2020年的三個目標：維繫雙方於全球層級緊密合作的空間、建立牢靠的安全夥伴關係、並商定一項新的經濟協議（這很可能必須在未來幾年擴大討論範圍）。若我們實現這三個目標，我們就可以算是善加利用2020年的時間。

一旦我們從27個歐盟成員國獲得授權，我們的團隊便能準備好以具建設性的精神與英國進行談判。英國將一直被視為朋友、盟友與夥伴。

（翻譯：曾文怡，責任編輯：簡嘉宏）

（原標題為《Three New Year’s Wishes for Britain and the EU 》文章未經授權，請勿任意轉載）

英國脫歐歐盟曾文怡

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