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《大家論壇》援助視角：地緣衝突危機驟增　國際開發協會任重道遠　　

席爾瓦（Jorge Moreira da Silva）    2024年04月27日 07:00:00

席爾瓦（Jorge Moreira da Silva）

●聯合國專案事務廳執行董事

●葡萄牙前環境與能源部長

 

本周的世界銀行春季會議將展開對國際開發協會的增資作業，該協會是對世界最貧困人口的最大開發融資來源。此事迫在眉睫，極端貧困、氣候變化及不斷惡化的債務危機正在危害聯合國的永續發展目標（SDG）發展，使國際開發協會比以往更加重要。

 

對許多受援國來說，國際開發協會往往是唯一可信賴且可持續的開發融資來源。對捐助者來說，該協會能夠善加利用款項：每透過國際開發協會調動1美元，受援國可以收到約4美元的開發援助。但是，今年各國政府希望給予國際開發協會更大規模的增資，所以我們勢必要最大化協會流通中資金的影響力。

 

根據估計，到了2030年將有高達三分之二的極度貧困人口，居住於脆弱且受衝突影響的國家，在這樣極具挑戰性的情況下，能否成功實施由國際開發協會支持的開發計畫就變得至關重要。然而，國際救援委員會 （IRC）的新研究顯示，如欲將國際開發協會資金撥付給那些能正面影響人們生活的計畫，必須克服一些重大阻礙。在近期的國際開發協會撥款週期中，約50%的約定融資額度並未撥付給受衝突影響的最低度開發國家。該研究強調，協會的機構能力有限，在受衝突影響的國家中尤其明顯。

 

這樣的實施差距大部分可以歸咎於世界銀行的低風險門檻，以及其主要與中央政府合作的營運模式。尤其因為有限的機構能力及缺乏相關專業和經驗，這種模式會導致計畫延遲和中斷，特別是在受衝突的國家。

 

這突顯出一個關鍵。諸如永續發展目標等相關議題的討論，太常專注於融資與政策兩方面，卻並未認知到實施差距。然而只靠融資和政策，無法克服實施的瓶頸，技術援助與其他支援也相當重要。這一年來由我領導的聯合國專案事務廳（UNOPS）便是聚焦於此關鍵點。

 

聯合國專案事務廳代表聯合國系統與世界銀行等全球夥伴，已在超過80個國家運作。我們的工作主要位於脆弱且受衝突影響的環境，並且是國際開發協會資助的計畫及其他人道主義、開發與和平安全倡議的主要實施管道。我們也幫助受援政府善用國際開發協會給予的資金，並與其他聯合國機構合作，加速專案交付、克服計畫延遲及確保達成預期成果。

 

根據過往經驗，尤其是在衝突區域的經驗，如果能夠正確實施計畫，國際開發協會的資金可以帶來壓倒性的正面影響。以南蘇丹為例，國際開發協會與聯合國機構共同實施了一個計劃，以增加南蘇丹貧困及脆弱家庭的暫時收入機會。在那之後，南蘇丹的安全情況大有改善，足以開始將此橫跨10個國家、觸及42萬人的計畫負責權，全權轉交回南蘇丹政府與當地社區。

 

在莫三比克，聯合國專案事務廳、世界銀行和中央政府聯手，為68萬名因北部衝突而在國內流離失所的人，以及那些組織流離失所社區並收容返鄉者的民眾恢復基礎民生服務。

 

在葉門，世界銀行無法與政府合作，於是運用國際開發協會的融資，並偕同在地的聯合國夥伴一同提供基礎服務。 聯合國兒童基金會、世界衛生組織和聯合國專案事務廳共同實施了一個計畫，依靠機動小組，在超過2000個地點，向超過800萬葉門民眾提供衛生與營養服務。這樣的合作可以幫助維護危機爆發前的人力資本，並維持一定程度的機構穩定，這兩點對最終的衝突後恢復都不可或缺。

 

在受到危機影響，包括葉門在內的衝突地區，實施計畫的能力，對於推動永續發展目標至關重要。但在此同時，努力預防危機也同樣重要。這是特別符合成本效益的干預措施：每投資1美元於預防措施，長期來看能省下約16美元。對所有干預措施來說，時機就是關鍵。如世界銀行所指出，必須及早投資國際開發協會資金，尤其是針對那些脆弱地區。

 

世界銀行最新擴增的「危機準備與應對工具組合 」（Crisis Preparedness and Response Toolkit）承諾幫助各國應對緊急狀況，包括衝突到氣候相關災害，並為未來衝擊做好準備。例如，其中包含讓各國政府重新分配至多10%的世界銀行未撥款資金，用於緊急應變。此措施結合其他工具，再加上世界銀行改革議程下令人樂見的改變，對那些處於危機中的國家提供了必需的彈性。

 

本周的世界銀行春季會議提供了一個珍貴的機會，讓各界對於國際開發協會作為那些極需幫助者的希望，扮演角色的重要性進行反思，並致力於進一步提升其影響力。這表示我們不只必須補充其資源，更應認知並處理在執行上的差距。

 

（翻譯：林宜樺，責任編輯：王能斌）

 

 

© Project Syndicate

 

（原標題為《Overcoming the Development-Project Implementation Gap》，文章未經授權，請勿任意轉載）

 

 

 

 

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