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《大家論壇》公衛視角：菸草公司向全球伸黑手　就是要你成癮

羅雅利爾（Kelle Louaillier） 2017年10月14日 15:00:00

羅雅利爾

●企業責任國際組織總裁

最近，菸草公司無視人命、國籍法和國家主權的行為被放到鎂光燈底下聚焦檢視。世界衛生組織（World Health Organization，WHO）和《衛報》（The Guardian）等機構所展開的調查，證實了公共衛生界數十年來都知曉的事情：大型菸草公司為不斷追求利潤，正想盡辦法推翻、阻撓和削弱公共衛生保護措施。

英國調查BAT非洲賄絡行為

調查結果顯示，像菲利普莫里斯國際（Philip Morris International，PMI）和英美菸草公司（British American Tobacco，BAT）這樣的大型菸草企業，常常採用秘密策略、毫不掩飾的欺凌，甚至是非法活動來阻止WHO執行2003年制定的菸草控制框架公約（Framework Convention on Tobacco Control，FCTC）。現在，英國重大欺詐案調查局（Serious Fraud Office，SFO）證實正在調查英美菸草公司，了解該公司在中非和東非的賄賂行為。

這僅僅是個開始。但有鑑於菸草業利益與公共衛生目標有著根本性矛盾，世界各國的衛生從業人員和政府必須採取更多措施，防止大型菸草企業干預官方政策。事實上，他們必須在政策制定以及國內外菸草業利益間，建立起一道無法攻破的防火牆。

菸草控制框架公約第五條第三款即包含了這樣的理念。美國四大菸草公司和46個州的總檢察官於1998年達成《菸草大和解協議》（Tobacco Master Settlement Agreement，MSA），協議中所公開的菸草行業內部檔案顯示出有必要制訂相關條款。那些檔案指出菲利普莫里斯公司（PMI的前身）視WHO為威脅，並竭盡所能尋求「牽制、制衡、改變方向」的反制方法。

利用官員反制公共政策

近期的調查結果顯示，PMI鎖定全球菸草條約會議、討好會議代表並招募大量對菸草行業友好的貿易部長進入代表團隊伍。英美菸草公司則瞄準國家立法機構，據稱曾賄賂東非某些國家官員以阻止或推翻公共政策，並強行進入市場，目的是讓非洲新世代對產品成癮。

這些事實導致各國推動拯救生命的公共衛生保護措施時，進展相當緩慢，不過這並未徹底阻止這些事務的進行。數十個國家政府依照菸草控制框架公約的利益衝突條款，著手執行方案。舉例來說，挪威禁止菸草業超過20億美元的投資，而歐盟已終止與PMI就處理非法貿易問題所簽署的爭議性協定。菲律賓則宣布除非情況絕對必要（absolutely necessary），否則禁止公職人員與菸草企業有所往來。

禁止菸草業行銷、去掉包裝和品牌識別

透過這些措施，民眾健康即優先於菸草業的利潤。其實歸根究柢，如果不准大型菸草企業參與制定政策，那麼政府就更有機會成功降低吸菸率。降低吸菸率的措施包含經過檢驗的政策，如禁止菸草行銷，或是去掉香菸包裝上的品牌標識等新方法。整體而言，這些行動正在拯救數百萬人的生命。

應該要有更多國家儘速實施類似的政策。而若想要這麼做，他們必須確保落實符合第五條第三款的政策和執行過程，防止菸草業推翻能降低吸菸率和改善公共健康的措施。

不過談起保護自身利益而試圖破壞公共利益的話，大型菸草公司並非唯一個案。其他企業也會使用和大型菸草公司同樣手段，削弱影響自身利益的公共健康立法和環境法規，針對這樣的產業，我們也必須制定像菸草控制框架公約那樣的國際法律。

民眾反感干預公共利益大企業

好消息是，公眾不僅日漸提高對大型菸草企業的警惕性，對其他使用這種手段的行業也愈加防範。在最近召開的聯合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change）會議上，石化業的干預成為會談上的核心議題。

現在，針對大型石油、製藥和食品企業破壞、稀釋或延緩執行促進公共利益的良性政策這一現象，公眾的反抗聲浪也越來越高。英國重大欺詐案調查局最近的調查還有媒體曝光應該都強化了這樣的情勢，強而有力促使政府對國內外菸草與其他行業執行更強勢的利益衝突措施。

時至今日，從菸草、製藥行業到那些參與水資源私有化和氣候變化的大型企業，都以人們的生命安全和環境為代價，牟取利潤。他們毫不顧及民主流程，而我們現在也知道，他們將不惜一切，盡所能破壞可能干擾他們日常營運的任何議程。阻止他們的唯一方法就是將他們踢出談判桌。我們有辦法做到這一點，我們只需要好好地加以利用。

（原標題為《Smoking Out Big Tobacco》，文章未經授權，請勿任意轉載）

菸草香菸世界衛生組織菸草控制框架公約

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