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《大家論壇》歐盟視角：歐盟成為第三強權？　看馬卡洪歐元區計畫

德維斯（Kemal Derviş）、康羅妮（Caroline Conroy） 2018年04月15日 15:00:00

德維斯

●土耳其前經濟部長

康羅妮

●布魯金斯學會研究分析員

歐洲必須做出一個決定。隨著民族主義和專制主義襲捲美國（川普的「美國優先」論）和中國（從一黨制轉向單一領袖政權），且蓬勃發展，歐洲可以選擇袖手旁觀，或是可以在科技帶來快速改變之際，領導民主價值觀復興和攜手與國際合作。

一些人（大部分是右翼份子）認為民粹主義在歐洲崛起，代表歐盟離領導的角色愈來愈遠，反而歐盟可能瓦解。但是歐盟的情況比悲觀派所認為的更複雜，但也沒有那樣令人絕望。

去年秋天，歐盟委員會民調機構467（Special Eurobarometer 467）調查顯示，75%的受訪者對歐盟保持樂觀。儘管大部分的受訪者認為他們的孩子會比自己生活更加艱辛，但有2/3的人相信歐盟給了歐洲年輕人希望，比起2016年增加了6個百分點。年輕人似乎認同歐盟。年齡介於15到39歲之間的受訪者，對歐盟感到樂觀的比例特別高。雖然有些人擔憂歐盟的「民主赤字」，但這群人似乎認同政治參與的潛力。

馬卡洪歐元區計畫　點燃歐洲希望

2017年5月馬卡洪（Emmanuel Macron）當選法國總統，讓歐洲未來希望再次被點燃。若是馬卡宏尋求德國合作，提出他的歐洲改革計畫，歐洲的前景會更穩固。

雖然2017年9月德國聯邦大選的結果，並不是選出強力的親歐派，而是讓右翼政黨「德國另類選擇黨」（AfD）成為最大的反對陣營，擁有近13%的得票率，雖然主要溫和路線的政黨仍是多數，有超過60%的選票。德國新的聯合政府，至少和先前一樣親歐，而一個強而有力的歐洲可能成為總理梅克爾的後盾。

義大利最近大選中，反移民的「聯盟黨」（League party）（票倉在義大利北部）和左傾的民粹政黨「五星運動」（Five Star Movement）（支持者集中在南部），加起來贏得超過50%的支持率，這樣的結果更令人感到擔憂。然而，考量到雙方陣營之間的敵意，能成功組閣的執政聯盟將包含親歐的民主黨（Democratic Party）。最終，只要法國和德國表現出決定性的領導力，義大利債台高築的經濟情況，對歐盟整合的影響仍可以被克服。

當然，英國脫歐對歐洲造成不小的影響。但總體來說，歐洲不再是一個深陷危機的大陸。就連希臘都以恢復GDP成長，大多數的受訪者也都支持歐盟。

歐盟應對內整合、對外加強合作

在這樣的背景之下，歐盟會迎來兩大機會。以歐洲內部來說，歐盟可以改革提升體制效率，和升級整合。外部來看，歐洲可以跟國際社會加強合作，包括人權議題和創造更開放的社會。

若歐洲想把握第二個機會，則必須在內部改革上有進展，也代表必須加強歐元區。在這一方面，馬卡洪已經提出了遠大的方案：規劃一個獨立的歐元區預算、並由一位歐元財政部長負責、由歐盟議員和各國議員組成的歐元區議會，來監督財政部長的職責。

在德國新聯合整府成形之前，一個法德聯盟組織把馬卡洪的提案列入考慮。現在梅克爾的新內閣走馬上任後，我們會發現德國非常願意支持一個更強大的歐元區團結。

短期來看，德國新政府似乎不太可能支持目前版本的馬卡洪主張，但可能會支持發展完整的銀行聯盟，和一些促進歐元區協調的經濟政策。

長期來看，有些馬卡洪的改革是可行的，特別是在歐元國家可以不再需要取得全體歐盟27國一致同意的情況下。以上改變，加上更多軍事合作和情報整合，將為歐洲改革計畫注入新的活力，燃起更多熱情，更不用說給歐洲公民提供了更大的安全感。

歐盟成為世界第三強權

一個更融為一體和穩固的歐盟，將能在國際舞台上更有效的表達主張。隨著歐元單一市場 GDP成長率超越中美兩國，歐盟可以成為世界新秩序中第三「極」。歐盟經濟開放模式，社會凝聚力和強而有力的機構體制，可以取代威脅到全球合作的孤立主義和民族主義趨勢。

但別搞錯了：貿易、氣候變遷、金融監管、競爭政策、網路安全的領域中，國際合作仍至關重要。隨著人工智能和生物技術提升，帶來棘手的道德問題，唯有國際層面才能有效解決，國際合作將變得不可或缺。

二戰遺跡之中，誕生助於防止未來災難的自由世界秩序，目前正面臨艱困考驗。我們必須重申在新數據時代，國際主義、開放和民主的重要，同時，我們政策和規則必須適應新現實。歐洲，有建立民主超國家治理模式的獨特經驗，應該為世界引路。全世界，尤其是年輕人都在指望歐洲。

（原標題為《Europe’s Double Opportunity 》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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