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《大家論壇》轉型視角：投資農業新技術　可協助非洲擺脫糧食危機

佛非克（Hippolyte Fofack） 2023年12月17日 07:00:00

佛非克（Hippolyte Fofack）
●非洲進出口銀行前首席經濟學家
●世界銀行前經濟學家
●非洲科學院研究員

衣索比亞長期以來不斷遭受大饑荒之苦，最引人注目的是1980年代初，當時至少有100萬人死亡，數百萬人流離失所。然而，今年衣索比亞首次成為小麥淨出口國，對於這個極易受氣候變遷和糧食安全危機影響的國家來說，是一項非凡的成就。

許多因素促成此一成就，但最主要是新技術在改變衣索比亞農業方面扮演關鍵角色。這些創新技術提高穀物產量、增強對極端天氣的抵禦能力，對面臨乾旱惡化和其他氣候風險的地區特別有幫助。

由非洲開發銀行建立的非洲農業轉型技術（TAAT）計畫，在大規模部署經驗證的高性能農業技術方面發揮重要作用，幫助農民提高小米、玉米、稻米、小麥和其他主食的產量。由於這些技術的增產表現，衣索比亞耐熱小麥品種的面積從2018年的5000公頃增加到2023年的220多萬公頃，使該國走上糧食自給自足的道路。

全球供應鏈日益動盪的「多重危機」世界，加速自力更生的步伐。烏克蘭戰爭引發非洲糧食價格飆漲，例如小麥指數在2022年5月達到多年高點，衣索比亞受到的打擊尤為嚴重，因為幾乎一半的小麥是從俄羅斯和烏克蘭進口。現在非洲大陸正受到印度出口禁令的衝擊，這個全球最大稻米出口國最近對數種品項實施管制。

在這種充滿挑戰的環境中，衣索比亞政府利用技術促進生產、降低過度依賴進口糧食的風險，這種卓越的能力很可能代表一大突破。這種進步，特別是一個幾十年來農業陷入困境的國家能有此成績，為非洲帶來了希望。非洲一直處於氣候危機前線，糧食不安全往往加劇政治動盪。

例如，非洲的穀物產量停滯在每公頃1589公斤，遠低於4153公斤的全球平均水準，造成這種情況的原因有很多，但其中最主要的是長期技術落後。缺乏農產品加工和高附加值產業，是另一個阻礙非洲增加農產量和生產力成長的重要原因，也加劇了估計約占非洲糧食總產量30-50%的收穫後損失。

使問題更複雜的是化肥使用有限，以及過度依賴雨養農業。2021年非洲化肥使用量約為760萬噸，遠低於東亞（6190萬噸）和南亞（3870萬噸），而鑑於全球暖化速度加快，灌溉系統和其他水資源管理工具的缺乏尤其令人擔憂。這些缺點導致極端饑餓加劇，非洲許多社區面臨40年來最嚴重的糧食危機。

但地緣政治動盪和氣候風險加劇的後果，超出糧食安全的範圍，在整個非洲造成乾旱、洪水、經濟不穩定和國際收支危機的惡性循環。撒哈拉以南非洲（SSA）約85%的糧食依靠進口，主因是該地區的農業對天氣過於敏感。目前非洲每年花在進口穀物的費用約750億美元，耗盡了外匯準備也增加匯率壓力。（非洲多數貨幣2022年大幅貶值，衣索比亞幣比爾尤為疲軟。）依賴進口糧食對國際收支產生負面的影響，而日益頻繁的全球供應衝擊使該地區變得更脆弱。

未來幾年，非洲的糧食進口費用將大幅增加，部分原因是地緣政治引發的衝擊和人口成長預估，但全球變暖也是助長因素。根據全球氣候風險指數，2019年受氣候變化影響最嚴重的10個國家中，有5個位於撒哈拉以南非洲，世界上三分之一的乾旱發生在撒哈拉以南非洲，但只有不到1%的耕地配備了灌溉設施。世界銀行估計，如果2050年時全球氣溫升幅比工業化前水準高出2°C，撒哈拉以南非洲的作物產量將減少10%。

這種悲觀的預測很可能成真。今年有可能成為有記錄以來最熱的一年，比工業化前的平均氣溫高出約1.4°C。此外，如果溫室氣體排放量繼續以目前的速度增加，氣候模型預測本世紀將再增加4°C。在減緩和適應氣候變化方面，擴大投資的必要性從未像現在這樣明確。

面對過度依賴進口糧食和令人生畏的氣候預測，非洲必須擺脫傳統的雨養農業生產模式。在衣索比亞帶領下，非洲應該利用技術提高農業生產力和改善糧食安全。這需要積極投資精準農業技術，例如可變速率灌溉，以便在資源有限的環境中將生產力提升到最大。

除了省水創新外，政策制定者還應投資在乾旱條件下表現良好的高產量品種，以及使農業部門機械化的農業設備。改善基礎設施，包括太陽能灌溉系統和數位技術，使農民能夠使用預警系統並提高效率，也至關重要。

運用各種技術來改變非洲的農業部門，將可解決糧食安全問題以及環境與永續問題。早就該採取這樣的措施：非洲擁有世界60%以上的未開墾耕地，卻未在綠色革命中受益。氣候變遷和地緣政治動盪的嚴峻現實，最終可能創造出足夠強大的誘因來釋放非洲的潛力，確保糧食生產能更自給自足和更有靭性。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate

（原標題為《The Technologies African Farmers Need》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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