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【大師講堂】聯合國路線圖是敘利亞最理想出路　但誰會買單

畢爾德（Carl Bildt） 2025年01月14日 07:00:00

雖然許多事還懸而未決，但2015年聯合國路線圖仍然是確保包容性治理的最佳選擇，而包容性治理也是穩定敘利亞的先決條件。

～瑞典前總理　畢爾德（Carl Bildt）

敘利亞總統阿塞德（Bashar al-Assad）的政權垮台了，他連最親近的密友都沒通知就逃往莫斯科，引發區域國家和國際社會慌忙試圖穩定該國秩序。

當然，自從阿塞德殘酷鎮壓「阿拉伯之春」和平示威，使敘利亞在2011年陷入內戰以來，就有無數努力試圖恢復敘利亞的穩定。聯合國安理會在2015年12月無異議通過的第2254號決議，儘管歷經多次失敗，仍然是國際以外交努力嘗試解決敘利亞衝突的基石。它提供明確的路線圖，以新的憲法為依歸，通往一個由敘利亞主導的政治過度時期，包含在聯合國監督下舉行選舉，以及可確保包容性治理的措施。

確實，上述幾個層面幾乎毫無進展可言。專責執行聯合國第2254號決議的「憲法委員會」，既體現聯合國進程的潛力，也呈現其侷限性。該委員會由阿塞德政權、反對派和公民社會的代表組成，本來應該起草一部新憲法，做為政治解決方案的基礎；但在阿塞德政權代表的阻撓下，該委員會在日內瓦舉行了多輪會議，卻幾乎沒有達成任何實質成果。

阿塞德政權破壞這個進程卻未自食惡果，這是因為聯合國安理會本身的立場嚴重分歧。俄羅斯身為擁有否決權的常任理事國，得以替阿塞德擋下更大力度的國際制裁；俄羅斯也在2015年出軍干預、救了阿塞德政權，同時讓當地勢力平衡出現天翻地覆的轉變。儘管聯合國特使佩德森（Geir Pedersen）試圖打破僵局、以解除制裁誘導阿塞德政權合作，但這類提議毫無成效。

現在，一切驟然丕變。該政權垮台後，第一個前往大馬士革的外國政要是土耳其情報局局長卡林（Ibrahim Kalin），而第二個（據我們所知）就是佩德森。此外，許多政府表示正在接洽敘利亞主要叛軍組織「沙姆解放組織」（HTS）及其臨時政府。儘管HTS仍被美國、英國和其他國家正式認定為恐怖組織，但這顯然不成問題。

雖然許多事還懸而未決，但2015年聯合國路線圖仍然是確保包容性治理的最佳選擇，而包容性治理也是穩定敘利亞的先決條件。但問題是，敘利亞國內和地區所有勢力是否都會同意這個進程。

以色列毫不猶豫地把軍隊推進至戈蘭高地以外範圍，撕毀自1973年贖罪日戰爭以來採行的安排（當時以色列在該地區哪怕取得最微小的進展，都能挑起整個阿拉伯世界沸騰怒火）。以色列也持續針對敘利亞殘餘的軍事硬體和武器設施，進行先發制人式空襲。

以色列總理納坦雅胡去年12月17日登上敘利亞境內的黑門山視察。（美聯社）

就土耳其而言，最大的問題在於是否可以接受庫德族被納入敘利亞的治理框架中。土耳其政府的首要任務是讓任何與庫德工人黨（PKK）相關的勢力邊緣化；PKK被土耳其政府（還有美國和歐盟）視為恐怖組織。在理想的情況下，敘利亞的新解決方案甚至將有助於化解土耳其境內的庫德族問題。

一個明顯的風險是伊斯蘭國（ISIS）的殘餘勢力，將利用新不確定性來擴張自身勢力。但HTS和庫德族各武裝組織多年來一直在與ISIS作戰，現在也將更堅決地抵抗ISIS。聯合國進程的關鍵優勢，在於沒有其他更好的替代方案；倘若這個進程崩潰了，將給相關各方帶來災難性的後果。取得勝利的叛軍致力於建立和維護國家機構，顯示他們充分意識到這些危險。

若要取得成功，這項進程必須由敘利亞人自己著手，但也需要外部協助。人道情勢十分嚴峻，需要立即處理。歐盟和美國應向所有相關各方明確表示，準備好解除對敘利亞的經濟制裁，以支持政治過渡時期。

對歐洲來說，風險尤其高，歐洲政壇至今尚未擺脫2015年敘利亞難民危機的陰影。若當時場景重新上演，將會是惡夢一場。當然，邊境穩定性更是關乎土耳其的切身利益。土耳其長期收容數以百萬計的敘利亞難民，希望將他們送回去，其中許多人現在也表示準備好要離開。

不過，眼前的進程將漫長而複雜。敘利亞的治理從來都不是一件簡單的事。如果關鍵的任何一方開始片面追求自己的議程，情況可能會迅速惡化。儘管如此，聯合國進程仍然是最好的出路；聯合國也有機會讓世界看見，自己在處理這類國際局勢上依然是不可或缺的。

畢爾德（Carl Bildt），瑞典前總理、瑞典前外交部長

（翻譯：吳巧曦，責任編輯：國際中心）

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雖然許多事還懸而未決，但2015年聯合國路線圖仍然是確保包容性治理的最佳選擇，而包容性治理也是穩定敘利亞的先決條件。

© Project Syndicate

（原標題為《The Way Forward in Syria》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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