大師講堂 中東、非洲

《大家論壇》伊斯蘭視角：阿拉伯遜尼派日益敵視　伊朗的地區影響力

艾爾佳茉（Jasmine M. El-Gamal）    2019年09月19日 07:00:00

 

艾爾佳茉

 

• 美國大西洋理事會資深研究員

 

歷史上，在中東地區推動多邊主義的任務主要落在兩個機構身上：阿拉伯國家聯盟（League of Arab States，阿盟）和海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council , GCC），前者是為了在政治、經濟和文化問題進行合作而締結的廣泛聯盟，後者則主要針對經濟問題。

 

儘管兩者在歷史、重點和成員等方面存在不同，但都是為了作為關鍵問題上（比如反對以色列）團結阿拉伯、避免成員國間彼此衝突的工具。

 

幾十年來，以色列與巴勒斯坦衝突讓阿拉伯國家團結在支持巴勒斯坦建國這一共同目標，但自2011年阿拉伯之春（Arab Spring）起義以來，三個更具決定意義的問題開始起作用：來自伊朗的威脅感，地區恐怖主義的擴散，以及政治伊斯蘭（伊斯蘭主義）的崛起。　

 

這些發展趨勢斷絕了傳統盟友關係，大大增加了區域內多邊主義的波動性，西方國家（特別是美國）最近的中東政策也可能強化這一趨勢。　

 

首先，遜尼派（Sunni）阿拉伯政府將伊朗的地區影響力和活動視為自身利益的根本性威脅，沙烏地阿拉伯與阿聯酋和伊朗都在日益敵對，與此相比，它們共同反對以色列的傳統顯得不那麼突顯了。　

 

事實上，阿拉伯許多國家政府正致力於與以色列建構前所未有的緊密關係，以解決伊朗威脅。這項合作先前持續暗中進行，在2019年2月美國領導的華沙「反伊朗（anti-Iran）」會議上公開化，以色列總理納坦雅胡（Binyamin Netanyahu）歡呼這是阿拉伯-以色列關係的突破。

 

這些關係可能會隨著沙烏地阿拉伯和伊朗戰略競爭關係、區域內代理衝突的繼續而進一步加強。

 

其次，貫穿整個中東的聖戰恐怖主義（jihadist terrorism）威脅，因為敘利亞和利比亞衝突而加劇，此後在埃及、突尼西亞、約旦和其他國家製造多起襲擊，這讓阿盟非常緊張，成員國間彼此對立。

 

比如，2011年年初，當時的利比亞統治者格達費（Muammar el-Qaddafi）暴力鎮壓了國內起義，阿盟取消了利比亞的成員資格，並積極支持北約和利比亞反政府軍在當年稍後推翻格達費的行動。

 

不久，阿盟成員國又譴責敘利亞總統阿塞德（Bashar al-Assad）在境內收容恐怖主義份子，並將敘利亞逐出阿盟。

 

如今，阿盟在敘利亞成員資格的問題上出現了分歧，部分遜尼派阿拉伯國家強烈反對，認為阿塞德讓伊朗擴大地區勢力範圍，壯大什葉派軍閥（如黎巴嫩真主黨，Hezbollah），對其他國家政權造成了直接威脅。

 

但伊拉克和突尼西亞政府卻公開呼籲重新承認敘利亞。

 

最後，政治伊斯蘭隨著阿拉伯之春的崛起（包括埃及、突尼西亞等國選出了伊斯蘭主義領導人）更強化了地區分歧，由於擔心伊斯蘭主義興起，埃及、沙烏地阿拉伯和阿聯酋發動了無情的聯合行動，阻止穆斯林兄弟會（Muslim Brotherhood）等組織在區域內擴大勢力範圍。

 

最顯著的例子是，2013年埃及軍方武力推翻了埃及首位民主選舉產生的總統：穆斯林兄弟會成員穆爾西（Mohamed Morsi），阿拉伯國家因為穆爾西被推翻而產生了分歧，沙烏地阿拉伯和阿聯酋支持推翻穆爾西，卡達堅決反對。

 

這三個問題不但讓阿盟分崩離析，也撕裂了以經濟為主要關注點的GCC。

 

最引人注目的是，沙烏地阿拉伯、巴林、阿聯酋和非GCC成員的埃及從2017年開始對卡達進行整治和經濟封鎖，宣稱後者支持區域恐怖主義，更允許首都杜哈（Doha）充當流亡伊斯蘭主義者的避風港。　

 

卡達與土耳其、伊朗的緊密關係始終是地區緊張的來源之一。

 

中東傳統多邊主義的崩潰，正逢美國總統川普（Donald Trump）的中東政策發生重大改變。

　

川普的前任歐巴馬（Barack Obama）強烈支持多邊主義和聯盟，促成了2015年伊朗核協議、北約軍事干預利比亞。相反地，川普到處炫耀自己對多邊機構的蔑視，更願意和思路類似的合作者（以及對手）在雙邊基礎上打交道。

 

此外，川普對伊朗的頑固反對導致美國與中東地區的反伊朗派完美契合。

 

川普政府的方針導致阿拉伯政府更有可能透過區域聯盟在重要問題上進行合作，而非在阿盟、GCC內部形成廣泛的共識。

 

本就不樂觀的阿拉伯團結前景，將會進一步式微。

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

（原標題為《Is Arab Unity Dead?》文章未經授權，請勿任意轉載）

 

 

 

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