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《大家論壇》核戰視角：美將在東亞部署中程核武　以緩和中國核擴張

藍柏格（Bennett Ramberg） 2019年10月17日 07:00:00

藍柏格

●美國國務院政軍事務局前分析師

對於核武的管控，正在走向土崩瓦解嗎？1987年的《中程核力量條約》（INF）已崩潰，2015年的《伊核協議》也搖搖欲墜，北韓也持續擴大核武與彈道飛彈軍火庫。

更糟糕的是，美國在2021年《新削減戰略武器條約》到期後是否會繼續遵守該條約，也尚不明朗，此協議將俄羅斯與美國相互瞄準的戰略武器數量限制在3000件。

幸運的是，歷史為我們帶來了些許慰藉。

冷戰期間及結束後，即軍備控制崩潰時期，隨之而來的通常是重建階段，然而，要將現階段的崩潰倒推回重建階段從來都不是容易的事。在要求俄羅斯、伊朗以及北韓遵守協議方面，經驗顯示結盟、軍事行動達到的效果有限。

因此，餘下的選擇便是(僅在一定程度上有效)的經濟制裁、進一步擴充軍備，以促成新一輪的談判。

可以肯定的是，聯盟在核不擴散方面歷來發揮著重要作用。

在歐洲，「美國—北約」核保護傘阻止了核彈進一步擴散到英國和法國以外的國家和地區，在20世紀70、80年代，當美國情報機構得知南韓、部分東亞地區擁有秘密核武計畫時，美國以撤軍和取消經濟援助相威脅，迫使這些計畫流產。

但是，對於北韓、俄羅斯與伊朗等不合群的國家而言，結盟所產生的內部壓力難以發揮作用，儘管中國與北韓在軍事上結為聯盟，並偶爾與北韓舉行峰會，但前者對後者的核野心幾乎不存在影響力。

而英國、中國、法國、德國以及俄羅斯或許仍有能力向美國施壓，要求其與伊朗恢復對話，但迄今為止，它們仍未取得任何成果。

長期以來，人們一直考慮在核軍備控制中使用武力，但由於存在報復性或是放射性塵埃的風險，這種舉動鮮有人為之，當此類風險不復存在時，軍事行動便成為新的寵兒。

1981年和2007年，以色列分別轟炸了可疑的伊拉克和敘利亞在建核反應爐，未受到懲罰，而在1991年的波斯灣戰爭中，美國空軍攻打伊拉克的秘密鈾濃縮工廠，也未受到懲罰。

但，這並非當前針對俄羅斯與北韓的選項，如果打擊俄羅斯的違禁中程飛彈軍火庫或是北韓核專案，或將導致軍備控制本應避免的局面：核戰爭。

伊朗的情況則不同。

由於擔心伊朗進一步開展鈾濃縮活動，美國理論上能夠對伊朗核設施實施有限的打擊，假設美國威脅採取進一步行動將阻止伊朗做出回應，但是，伊朗絕非伊拉克，或是敘利亞。

無論直接反制、還是透過各個區域代理人，伊朗都能夠發動一波針對美國利益的進攻，正如近期沙烏地阿拉伯石油基礎設施所遭受的襲擊，便是很好的印證。

因此，美國決策者們必須要認真權衡此類風險。

除非存在有效的聯盟壓迫或軍事行動，否則，基於歷史經驗，另一種選擇便是持續不斷地建立自己的軍火庫。

20世紀60年代初，美國恢復了核武試驗，以回應蘇聯對1958年暫停核子試驗的違規行徑；這為1963年的部分禁止核子試驗條約鋪平了道路。類似的，《中程核力量條約》的達成，發生於美國在歐洲部署中程飛彈，以回應莫斯科引進此類武器之後。

在每一項案例中，雙方均得出結論：針鋒相對地（核武）擴張性競賽，只會徒增不安全感。

但在當今環境下，利用核擴散來引發新一輪軍備控制談判，只會產生喜憂參半的結果，美國可把1991年拆除的核武歸還南韓，用以試圖恐嚇北韓。但鑒於平壤當局將原子彈與自身存亡綁在一起，此舉或將加劇朝鮮半島的緊張局勢，並激怒中國。

因此，防止朝鮮半島發生核戰爭的更好方法，便是利用美國的海上核保護傘，以及陸上常規武器的傳統威懾。與此同時，朝美雙方繼續進行外交對話（如果雙方不介意的話），將會降低因誤判、誤解引發衝突的風險。

相較之下，美國近期對中程陸基巡航飛彈的測試，以及美國開發中程彈道飛彈的計畫，符合歷史上的模式：即利用軍備集結、重新促使克里姆林宮將注意力集中在軍備控制上。

出於同樣的原因，美國或將認為在東亞部署陸基中程核武是合理之舉，以緩和中國的核擴張。

與之相比，伊朗的核武則不存在或增或減（討價還價）的可能，相反的，它擁有美國盼望消除的核濃縮抗衡能力，因此，美國正在加緊制裁，並提升在波斯灣的軍事存在，同時發動網路攻擊，以打消伊朗企圖。

作為回應，伊朗增加了鈾濃縮活動，同時破壞波斯灣的石油運輸，襲擊沙烏地阿拉伯的石油基礎設施，還威脅到美國在中東的利益及盟友。

問題是，邊緣政策（brinkmanship）將會導致衝突？還是會導致雙方共同削減軍備，從而重啟軍控談判，就像此前的美蘇談判那樣？

在這個動盪不安的時代，人們自然會懷疑軍備控制是否已經走到盡頭，就算目前多數核不擴散條約與禁試條約仍有效，但全球軍備控制機制（global arms-control regime）正處於緊張狀態。

儘管如此，在多次反覆運算中（全球軍備控制機制）已顯現非凡的韌性，這種適應力將在未來數月（如果不是數年）反覆經受考驗。

（原標題為《Whither Nuclear-Arms Control?》文章未經授權，請勿任意轉載）

核武軍備競賽

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